聚焦！三次竞价超20亿元后，政府将该砂石矿15亿起“第四次”挂牌出让？！

砂石矿出让价持续走高，天价矿权层出不穷，然而，砂石矿出让远非想象中的顺利！

报价一度达40.34亿的砂石矿最终以16.79亿元成交，已经发生了一次——2019年11月28日，江西九江彭泽县三畈矿区建筑石料用灰岩矿（资源储量总量17815.66万吨，其中建筑石料用灰岩14479.85万吨、熔剂用白云岩3335.81万吨，开采规模800万吨/年，开采年限23.27年）竞价结束，最高报价达40.34亿元，然而后来该矿出让几经失败，在设置了“承担2亿元人民币的缔约过失责任”等条款后，最终由上海明宏贸易有限公司合计16.79亿元竞得，和第一轮最高报价差了超23亿元 。

同样是在九江市，

近期，又一砂石矿三次超20亿元竞价后，

却出让失败！

政府将该砂石矿15亿起“第四次”挂牌出让？！

2020年10月23日，《江西省德安县丰林白云岭矿区建筑石料用灰岩矿采矿权挂牌出让实施方案》发布，这已经是该矿权的第四次出让！同时，也说明前三次出让均未成功。据中国砂石协会和中国砂石骨料网了解，德安县丰林白云岭矿区建筑石料用灰岩矿三次竞价结果分别为：26.33亿元、21.02亿元、20.9亿元——依次递减。

江西省德安县丰林白云岭矿区建筑石料用灰岩矿：矿种为建筑石料用灰岩，新设采矿权矿区范围内333 类资源量为22297.54万吨，境界范围内可利用资源量17547.88万吨，可采矿石量为16740万吨。主要设计指标：设计开采规模为600万吨/年，开采方式为露天开采，设计服务年限27.9年。

值得注意的是，第四次出让文件在“竞买申请人、竞得入选人的资格及要求”中明确：

◇ 德安县境外企业法人参与竞买的，须向德安县市场监督管理局申请设立注册资本金不低于￥3.5亿元的新公司(全资子公司或控股公司)，并以该新公司报名参与竞买；德安县境内企业法人报名参与竞买的，注册资本金不低于￥3.5亿元。否则资格审查不予通过。

◇ 本次拟出让采矿权起始价、增价幅度和电子保函金额：本次采矿权出让为无底价挂牌出让，挂牌起始价为人民币150000万元，增价幅度100万元/次或其整数倍，电子保函金额为人民币伍亿元(¥50000万元)。

◇ 竞得人不能履约的，视为自动放弃竞得结果，由企业法人代表、控股股东承担连带经济和法律责任，并承担5亿元人民币的缔约过失责任或违约责任，出让人有权重新组织出让。

◇ 本次出让为“净矿”出让方式，采矿权前期出让成本(包括政府开展的征山、征地、道路、林地报批、青苗补偿、各种报告的编制及评审、相关协调、原白云岭石料厂和余水东采石场征收补偿费用、原白云岭石料厂矿区旁寺庙搬迁费用、天宝矿业35KV线路工程费用等)，共39800万元，不包括在采矿权出让收益金内，应由竞得人承担，竞得人应在签订《矿 业权成交确认书》后2个工作日内一次性支付给德安县人民政府。

另外，文件还对绿色矿山建设、智慧矿山建设和智能管矿等多个方面进行了约定！

据中国砂石协会和中国砂石骨料网了解，当前，以九江、黄石、黄冈、安庆、池州等为代表的长江中下游沿岸，交通便利，砂石矿资源丰富，天价砂石矿频出，市场火热！2019年，中国建材集团旗下——中建材新材料有限公司以12.1亿元竞得邓家山建筑石料用灰岩矿，产能3000万吨/年，资源量46228.3万吨；2020年3月7日，安徽省宿松县人民政府与江苏新世纪控股集团有限公司签约，项目总投资约20亿元，一期建设年产机制砂等2000万吨生产线，二期扩建1500万吨机制砂石骨料线；2020年3月12日，庐山市恒业投资有限公司以 21.16亿元拍得江西省庐山市沙岭山矿区建筑用砂矿；2020年5月20日，庐山市锟庐新材料有限公司以 31.51亿元拍得江西省庐山市沙岭山矿区建筑用砂矿；庐山市西牯岭饰面用花岗岩矿也在加快出让，建筑用花岗岩矿量为40608万吨，年设计建筑用碎石生产规模为3000万吨。

砂石矿出让收益已经成为多地政府财政收入的重要、甚至主要来源！

然而，火热的背后是市场的混乱！面对火热的砂石行业，多地政府缺少管理经验，如何科学、合理规划布局砂石产业，不仅需要地方政府深入思考和跨区域协同，更需要省级政府或中央层面的顶层规划，才能有效促进砂石行业健康有序发展和高质量发展！

江西省德安县丰林白云岭矿区建筑石料用灰岩矿采矿权挂牌出让实施方案

江西省德安县丰林白云岭矿区建筑石料用灰岩矿采矿权拟近期向社会挂牌出让，根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源开采登记管理办法》(国务院第241号令)、《江西省矿产资源管理条例》《江西省探矿权采矿权管理实施办法》《江西省土地使用权和矿业权统一网上交易管理办法》《江西省矿业权网上交易规则》及《德安县采矿权招标挂牌拍卖管理暂行办法》等相关法律法规及规范性文件要求，结合拟出让采矿权矿区的实际，特制订本方案。

一、拟出让采矿权基本情况

江西省德安县丰林白云岭矿区建筑石料用灰岩矿位于德安县城北328°方向，直距约13km处，行政区域属德安县丰林镇管辖。矿区中心点地理坐标为东经115°42’48”，北纬29° 24' 49”。矿区东部有简易公路与林黄工业大道连接，可达九江、九江港、南昌等地，交通较方便。矿区开采范围由9个拐点组成，坐标如下：

(二)矿种及储量：矿种为建筑石料用灰岩，依据江西省德安县丰林白云岭矿区建筑石料用灰岩矿地质报告和发利用方案，新设采矿权矿区范围内333 类资源量为22297.54万吨，境界范围内可利用资源量17547.88万吨，可采矿石量为16740万吨，开采回采率为95.4%，本矿区矿产资源储量经原德安县矿产资源管理局备案。矿体情况、矿区地质条件和矿山资源开采设计详见江西省地质矿产勘查开发局九一六地质大队提交的《江西省德安县丰林白云岭矿区建筑石料用灰岩矿普查地质报告》和《江西省德安县丰林白云岭矿区建筑石料用灰岩矿开发利用方案》(本矿权有关报告可到德安县自然资源局查阅)。

(三)本次拟出让采矿权已编制《江西省德安县丰林白云岭矿区建筑石料用灰岩矿开发利用方案》，主要设计指标：设计开采规模为600万吨/年，开采方式为露天开采，设计服务年限27.9年，采矿权竞得人应严格按照开发利用方案组织生产。

(四)本次拟出让采矿权起始价、增价幅度和电子保函金额：本次采矿权出让为无底价挂牌出让，挂牌起始价为人民币150000万元，增价幅度100万元/次或其整数倍，电子保函金额为人民币伍亿元(¥50000万元)。

(五)本矿区内未设置其它矿业权，采矿权权属无争议，属净矿出让。

二、竞买申请人、竞得入选人的资格及要求

(一)竞买申请人必须是具有合法资格的中华人民共和国境内外的企业法人，不接受自然人申请或联合报名。竞买申请人或其股东有下列情形之一的不得参加本次采矿权挂牌出让活动：

1.近三年以来，在自然资源(国土资源)部矿业权人勘查开采信息公示系统被各级自然资源(国土、矿产)主管部门列入严重违法名单的矿业权人，在江西省内自然资源(国土、矿产)管理部门矿业权出让活动中未按要求签订或履行《成交确认书》《出让合同》的；

2.因不履行义务被德安县自然资源(国土、矿产)管理部门解除《出让合同》的；

3.竞买申请人或其股东被各级人民法院列入失信被执行人名单且报名截止日案件未执行终结的；

4.法律法规规定其他情形的。

(二)德安县境外企业法人参与竞买的，须向德安县市场监督管理局申请设立注册资本金不低于￥3.5亿元的新公司(全资子公司或控股公司)，并以该新公司报名参与竞买；德安县境内企业法人报名参与竞买的，注册资本金不低于￥3.5亿元。否则资格审查不予通过；

(三)竞买申请人及其控股股东具有建材行业背景，竞买申请人或其控股股东具有绿色矿山、绿色工厂业绩。

(四)参与本采矿权的竞买必须开立电子保函，电子保函需符合江西省自然资源厅制定的标准要求，方可参与网上竞买活动，电子保函的形式为见索即付的独立保函。

(五)竞买申请人须在竞买申请报名截止时间前开立电子保函，期限为6个月。参与竞买人未竞得该矿权，竞买人于竞得结束后凭德安县矿业权交易中心书面通知到相关银行办理退保业务，具体办理条件及流程，竞买申请人可详见竞买申请订单、并咨询相关银行。

三、出让方式、遵循原则及有关费用说明

(一)出让方式：该矿采矿权在江西省公共资源电子交易平台-江西省土地使用权和矿业权网上交易系统以挂牌方式公开出让。

(二)遵循原则：“公开、公平、公正、诚实信用”原则；以出价最高并达到或超过挂牌起始价的报价人为竞得入选人。

(三)采矿权竞得入选人必须在竞价成功后3个工作日内足额缴纳交易服务费，否则视为自动放弃竞得入选人资格。

(四)采矿权前期出让成本(包括政府开展的征山、征地、道路、林地报批、青苗补偿、各种报告的编制及评审、相关协调、原白云岭石料厂和余水东采石场征收补偿费用、原白云岭石料厂矿区旁寺庙搬迁费用、天宝矿业35KV线路工程费用等)，共39800万元，不包括在采矿权出让收益金内，应由竞得人承担，竞得人应在签订《矿 业权成交确认书》后2个工作日内一次性支付给德安县人民政府。

(五)采矿权出让收益缴纳方式：采矿权出让收益按照《成交确认书》签订的成交金额由采矿权竞得人分四期缴纳，首次缴纳比例为出让收益总金额的50%，第二期缴纳比例为总金额的20%，缴款期限为2021年9月30日前。第三期缴纳比例为总金额的20%，缴款期限为2022年9月30日前，第四期缴纳比例为总金额的10%，缴款期限为2023年9月30日前，全部缴款的期限以上述约定为限。采矿权竞得人在签订《采矿权出让合同》后，按合同内容和规定时间在采矿权所在地缴入国库。

采矿权出让收益不包括采矿权使用费、矿山地质环境治理恢复基金及其它依法依规需要缴纳的费用。

(六)其它费用：在办理采矿权登记前置条件产生的费用。根据《江西省矿产资源管理条例》的相关规定，办理采矿登记手续之前，应办理安全预评价报告、环境影响评价报告、水土保持方案、矿山环境恢复治理及土地复垦方案等相关手续，并经过相应主管部门批准。具体要求详见《江西省矿产资源管理条例》，或到德安县自然资源局咨询，相关费用由竞得人自行承担。

四、挂牌出让

(一)网上挂牌出让前期工作

1.公告媒体：江西省公共资源电子交易平台一江西省土地使用权和矿业权网上交易系统。

2.挂牌公告时间：挂牌开始前20个工作日。

3.现场踏勘：竞买申请人自行现场踏勘，风险自行评估。

4.网上挂牌出让时间与地点:挂牌交易时间以挂牌出让公告为准。挂牌地点为江西省公共资源电子交易平台一江西省土地使用权和矿业权网上交易系统(http://jxgtjy. jxsggzy. cn)。

(二)网上挂牌出让

1.网上挂牌出让：由德安县自然资源局德安县矿业权交易中心组织对江西省德安县丰林白云岭矿区建筑石料用灰岩矿采矿权挂牌出让工作。通过江西省公共资源电子交易平台一江西省土地使用权和矿业权网上交易系统(ttp://jxgtjy. jxsggzy. cn)选定竞得入选人，由德安县自然资源局德安县矿业权交易中心审核后，与竞得入选人签订《成交确认书》，在签订《成交确认书》后5个工作日内公示成交结果。

2.《采矿权出让合同》签订：成交结果公示10个工作日之后无异议的，竞得人应于公示期满后10个工作日内持《成交确认书》及采矿权前期出让成本缴款凭证与德安县自然资源局签订《采矿权出让合同》，逾期不签或拒签《采矿权出让合同》的，视为放弃采矿权，并按照《公告》和《须知》的规定承担违约责任。

3.采矿权前期出让成本、采矿权出让收益缴纳和办理采矿登记手续:采矿权竞得人在签订《成交确认书》后2个工作日内到德安县财政局将采矿权前期出让成本全部缴清。在签订《采矿权出让合同》后7个工作日内，到德安县自然资源局开具缴款通知书，按省财政厅、省国土资源厅赣财建(2018) 19号文件规定向采矿权所在地的国库缴纳首期采矿权出让收益(总金额的50%)，并向生态环境、应急、水利等部门办理相关手续，德安县自然资源局依据相关部门意见，依法办理采矿权登记手续，取得采矿许可证，办理采矿权登记手续的一切费用由竞得人承担。未取得安全生产许可证前，严禁开采矿产资源，否则以无证开采处理。

4.挂牌出让监督工作：挂牌公开出让工作严格按照程序和规定执行，出让过程接受相关职能部门的监督。

五、特别约定

(一)此次出让为一次性出让，按照该矿区开发利用方案确定的服务年限到期或该矿区内资源(按确定的矿种)开采完毕后，矿山企业3个月内进行清场，自行拆除相关设备，并进行复垦复绿，政府对其遗留的资产、设施、设备、剩余资源等不予以补偿。对限期内未处置资产等视为矿山企业自愿放弃，政府有权自行处置。

(二)由于不可抗拒的原因，该矿区开发利用方案确定的服务年限到期，但可采储量未开采完毕，如政策法规可以延续的，由自然资源主管部门报请县政府同意后，在延续前进行一次储量核实，对剩余可开采储量按当年市场价值进行评估认定，矿山企业补缴增值部分，可办理延续，相关费用由采矿权人承担，延续累加时限不得超过大型矿山总服务年限。

(三)因国家法律、法规、规章、政策调整而造成企业在采矿许可证的有效期内停产或退出的，由德安县人民政府和矿权竞得人协商，依法依规予以处理。

(四)矿山企业必须按照绿色矿山的标准建设生产，投产后一年内必须通过绿色矿山认证。矿山在生产过程中必须严格按照相关规定自上而下开采，进行边开采边恢复治理；必须实行厂房封闭式生产，配齐除尘设备，做到办公区公园化，开采、加工区无尘化。

(五)矿山必须推行智慧矿山建设和智能管矿，构建大数据存储与分析平台和矿山物联网平台，采用高效采矿技术、三维建模、智能管矿系统、一体化调度系统、安全监测系统、大数据采集系统、生产协同管控。最终实现矿山的安全、绿色、高效开采，做到理念创新、体制创新、管理创新、技术创新。

(六)竞得人(采矿权人)严格按照《江西省德安县丰林白云岭矿区建筑石料用灰岩矿矿产资源开发利用方案》要求进行采矿作业，一年内开工、两年内投产、三年内达标，做好四定(定界、定量、定时、定开采方式)工作。

(七)采矿权人自签订《采矿权出让合同》之日起，6个月内向采矿权登记机关提交符合要求的采矿权新立材料申请办理采矿许可证；自取得采矿许可证之日起，采矿权人应当在2年内进行采矿生产，否则出让人可单方面终止《采矿权出让合同》，有权收回采矿许可证，采矿权人已缴纳的采矿权出让收益及前期出让成本不予以退还，出让人有权重新组织出让该采矿权。

(八)矿区地表物及相关权属等问题竞买申请人在竞买前需要向矿区所在地乡镇人民政府充分了解具体情况。

(九)竞得人必须严格执行该矿山地质环境保护、恢复治理与土地复垦方案，实施矿山地质环境恢复治理与土地复垦工作，并按规定足额提取缴存矿山地质环境恢复治理基金。

(十)德安县人民政府对县域境内公路货车运输超载超限治理有相关规定，制订了相应管理办法，矿山矿产品因超载运输而致使停产停工造成损失的情形，由竞得人自行承担后果。

(十一)该矿的开发应执行国家法律法规和相关产业政策。

(十二)资源必须综合利用，要高质高用，不准高质低用。

①资源必须在本县范围内进行深加工，所开采的矿产资源优先保障本地建筑市场使用，否则以严重违约论处，出让人可终止《采矿权出让合同》，收回采矿许可证，采矿权人已缴纳的采矿权出让收益及前期出让成本不予退还，出让人有权重新组织出让该采矿权；

②为高效高附加值利用好资源，采矿权人必须设计建设一定规模的装备式建筑材料生产线。

(十三)竞得人取得采矿权后要严格按照相关法律、法规及有关规定，做到边开采、边治理、边复绿；如有违法违规行为，立即停产整改，若拒不完成整改的，终止采矿权出让合同并依法吊销或注销相关证照。

(十四)竞得人必须制定《德安县白云岭矿区建筑石料用灰岩矿整体项目规划设计方案》报有关部门审核和县政府审批后方可施工建设，建设验收通过后才能开采。

(十五)竞得人转让采矿权需全部缴清采矿权出让收益后严格按照《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿业权出让转让管理暂行规定》等相关规定办理审批手续。

六、违约责任

(一)竞得入选人或竞得人有下列行为之一的，竞得结果无效，竞得人所开具的电子保函确定的担保金额不予返还，并将其纳入公共资源和自然资源交易领域失信联合惩戒黑名单，由公安、司法等机关根据法律法规追究其他法律责任。出让人有权组织重新出让。

1.竞得入选人恶意竞价，或者竞得入选人、竞得人放弃竞得结果的；

2.竞得人逾期或拒绝签订《矿业权成交确认书》的；

3.竞得入选人在竞价成功后3个工作日内没有足额缴纳交易服务费的；

4.竞得人未在规定时间内(签订《矿业权成交确认书》后2个工作日内)缴清前期出让成本的；

5.竞得人逾期或拒绝签订《采矿权出让合同》的；

6.提供虚假信息或隐瞒事实的；

7.在挂牌出让交易过程中采取行贿、恶意串通等违法、违规手段竞得的；

8.不遵守本方案特别规定内容的；

9.法律、法规另有规定的。

(二)竞得人未申请办理新立登记手续的，视为其自动放弃竞得结果，将被纳入公共资源和自然资源交易领域失信联合惩戒黑名单，出让人有权重新组织该采矿权出让。

(三)竞得人不能履约的，视为自动放弃竞得结果，由企业法人代表、控股股东承担连带经济和法律责任，并承担5亿元人民币的缔约过失责任或违约责任，出让人有权重新组织出让。

七、其他相关事项

(一)矿山用地应按照该矿山的开发利用方案严格执行，涉及该矿山开采所需要的道路、加工堆放场地等事宜由竞得人根据需要与当地政府自行协商解决，并依法依规办理相关用地手续。

(二)采矿权风险提示：本次挂牌出让的采矿权，其储量地质报告、矿产资源开发利用方案、出让收益评估报告等均由具有相应资质的机构出具，并经主管部门备案，但有关矿体的规模、形态、储量、品位等可能与实际开采有差距，存在不可预见的风险，竞得人竞买成交后必须承担相应的风险。

(三)竞得人取得采矿权后，必须依法从事采矿活动，严格按照开发利用方案要求进行采矿作业，遵循相关部门的要求，做好安全生产、矿山环境保护等相关工作，防止水土流失，节约集约利用矿产资源。

(四)竞得人取得采矿权后，必须严格按照相关法律、法规及有关方案的规定，做到边开采、边治理、边复绿，履行完毕相关法定义务后，办理矿山注销关闭手续。

(五)凡参与本次挂牌项目的竞买申请人，竞买申请一经提交，表明对本实施方案挂牌的采矿权状况充分了解，对于依据本实施方案编制的所有挂牌文件内容充分理解和认可，视为对所有挂牌文件设立的所有条款完全响应。